為營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)秩序，我市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)組織開(kāi)展了一次針對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的集中執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)。本次檢查的重點(diǎn)，從傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容層面，進(jìn)一步延伸至為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品提供關(guān)鍵支撐的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。
隨著網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音視頻等業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，其背后的網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊(cè)、服務(wù)器托管、內(nèi)容分發(fā)、云計(jì)算等基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)，對(duì)文化市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行影響日益凸顯。本次執(zhí)法檢查旨在從源頭入手，督促相關(guān)技術(shù)服務(wù)提供者落實(shí)主體責(zé)任，筑牢安全防線。
一、 檢查重點(diǎn)明確，直指技術(shù)服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
支隊(duì)執(zhí)法人員依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地檢查。檢查內(nèi)容主要圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)：
- 資質(zhì)合規(guī)性核查：重點(diǎn)檢查企業(yè)是否取得必要的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等資質(zhì)，其提供的服務(wù)范圍是否與許可內(nèi)容相符。
- 主體責(zé)任落實(shí)情況：檢查企業(yè)是否建立并有效執(zhí)行用戶實(shí)名認(rèn)證、信息審核、違法信息防范處置、安全管理制度和技術(shù)措施。特別是對(duì)托管或接入的網(wǎng)站、應(yīng)用，是否履行了“發(fā)現(xiàn)-處置-報(bào)告”的義務(wù)。
- 內(nèi)容安全技術(shù)保障：評(píng)估企業(yè)是否具備與其服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)管控能力，能否有效識(shí)別、過(guò)濾和阻斷違法違規(guī)信息（如色情、暴力、賭博、侵權(quán)盜版等）的傳播。
- 數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)：檢查企業(yè)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、使用過(guò)程中，是否符合網(wǎng)絡(luò)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法的要求，防止用戶數(shù)據(jù)泄露、濫用。
- 配合監(jiān)管情況：核查企業(yè)是否按要求留存網(wǎng)絡(luò)日志，是否建立了順暢的違法線索上報(bào)和配合執(zhí)法工作機(jī)制。
二、 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合
檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分被查企業(yè)能夠遵守法律法規(guī)，落實(shí)基本管理要求。但也存在個(gè)別企業(yè)安全意識(shí)淡薄、管理制度流于形式、技術(shù)防控措施不到位等問(wèn)題。例如：部分云服務(wù)商對(duì)其客戶（網(wǎng)站主辦者）的實(shí)際應(yīng)用內(nèi)容缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制；某些CDN服務(wù)商在內(nèi)容緩存與分發(fā)環(huán)節(jié)的敏感詞過(guò)濾規(guī)則更新不及時(shí)。
對(duì)此，執(zhí)法人員堅(jiān)持執(zhí)法與普法、檢查與指導(dǎo)相結(jié)合的原則。一方面，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》，要求限期整改，并明確告知相關(guān)法律后果。另一方面，向企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)管理人員詳細(xì)解讀法律法規(guī)的具體要求，指導(dǎo)其完善內(nèi)部管理制度，升級(jí)技術(shù)防控手段，特別是如何利用技術(shù)工具提高對(duì)違法違規(guī)內(nèi)容的自動(dòng)識(shí)別和處置效率。
三、 強(qiáng)化源頭治理，推動(dòng)行業(yè)自律
支隊(duì)長(zhǎng)在檢查中指出：“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)的‘地基’和‘管道’。技術(shù)服務(wù)提供者不僅是商業(yè)主體，更是重要的網(wǎng)絡(luò)治理參與方。管好‘管道’，清朗‘空間’才有堅(jiān)實(shí)保障。” 此次專項(xiàng)檢查，正是將管理關(guān)口前移，從支撐服務(wù)的層面強(qiáng)化源頭治理的體現(xiàn)。
下一步，支隊(duì)將建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)提供者的常態(tài)化巡查機(jī)制，并將檢查結(jié)果納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)制定更高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)自律公約，形成政府監(jiān)管、企業(yè)履責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局。
此次針對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)的集中執(zhí)法檢查，標(biāo)志著我市網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)監(jiān)管向著更精細(xì)、更深入的方向邁進(jìn)。通過(guò)夯實(shí)技術(shù)服務(wù)端的安全基石，能夠有效擠壓違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的生存空間，為廣大人民群眾，特別是青少年，創(chuàng)造一個(gè)更加安全、健康、向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，助力網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮與規(guī)范并行發(fā)展。
